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《容县深化工程建设项目审批制度改革实施方案》解读

2019-12-03 11:05     来源:容县政府办公室
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《容县深化工程建设项目审批制度改革

实施方案》解读

  1. 出台背景

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。习近平总书记强调,要全面深化改革,优化营商环境;继续大力简政放权,强化事中事后监管。国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作,李克强总理在2018年《政府工作报告》中明确提出将工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求,在2019年《政府工作报告》中又明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短”的要求。韩正副总理多次作出批示并召开会议,部署工程建设项目审批制度改革工作。20193月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(桂政发〔201928号)及《玉林市人民政府关于印发玉林市深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(玉政发〔20199号)有关要求,我起草了《容县深化工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。县人民政府于20191121日正式印发。

二、《实施方案》主要内容说明

依照投资类别,将工程建设项目划分为社会投资和政府投资两种类型,明确对两种类型的工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。具体包括六个部分内容:

(一)第一部分是总体要求,包括指导思想、改革内容和主要目标。

1.改革内容。主要内容是要对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革。“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖”,指的是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事项上,既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查、中介服务和供水、供热、供气等市政公用服务等各类型事项,推动流程优化和标准化。

2.主要目标。2019 年下半年,将工程建设项目审批时间压缩至 100个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2020 年年初,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通,并与全区工程建设项目审批管理系统对接。到 2020 年年底,完成工程建设项目审批制度改革任务,建成纳入全国全区统一的工程建设项目审批和管理体系。

(二)第二部分是设立工作机构

成立我县深化工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),组长由县长担任,副组长由常务副县长和分管住房城市建设工作的副县长担任,成员由县政府办主任,县政府办协管副主任,以及县住建局、自然资源局、发改局、经贸科技局、农业农村局、环保局、司法局、文广旅游局、人社局、交通运输局、气象局、经开区管委会、数据政务局、财政局、电力公司等单位主要领导组成。领导小组下设办公室等四个专门工作机构,办公室在县住建局,办公室成员从各有关单位抽调,负责统筹推进全县改革工作。领导小组其他下设的专门工作机构及其主要职责以及相关改革任务分解表将以领导小组名义另文印发。

(三)第三部分是统一审批流程,包括精简审批环节、规范审批事项、优化审批阶段、分类制定审批流程、实行多方案合审等9项措施。

1.统一审批流程。一是按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,相关审批事项归入相应阶段。二是对工程建设项目实施分类管理,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。三是推行并联审批,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行一家牵头、并联审批、限时办结。

2.精简审批环节。采取“减、放、并、转、调”等措施,实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调。一是“减”,取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件。二是“放”,按照方便企业和群众办事的原则,扩大下放或委托下级机关审批的事项范围,并确保下级机关接得住、管得好。三是“并”,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。如将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。四是“转”,审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项,转变为政府内部协作事项。推行告知承诺制,由政府公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定并监督申请人切实履行承诺。五是“调”,完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际。

(四)第四部分是统一信息数据平台。

依托广西数字政务一体化平台建设广西工程建设项目审批管理系统,按照“横向到边、纵向到底”的要求,实现与市工程建设项目审批管理系统互联互通。。打破“信息孤岛”,形成统一的信息数据平台。

(五)第五部分是统一审批管理体系。

包括“一张蓝图”,“一个窗口”,“一张表单”,“一套机制”等4项措施。一是“一张蓝图”统筹项目实施,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件。二是 “一个窗口”提供综合服务,建立前台受理、后台审核机制,实现一个窗口对外服务和管理。三是“一张表单”整合申报材料,每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批。四是“一套机制”规范审批运行,建立健全配套制度,明确部门职责、工作规程和协调督查机制等,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

(六)第六部分是统一监管方式。

包括加强事中事后监管,加强社会信用体系建设,推行中介超市、引入竞争机制、规范市政公用服务等3项措施。一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。二是加强信用体系建设。建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。三是加强对中介和公共服务机构的管理。建立健全管理制度,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托广西数字政务一体化平台建设全区统一的中介超市。

(七)第七部分是保障措施,包括加强督促检查、加强业务培训、加强宣传引导等3项措施。

一是加强督促检查。加大对各镇各部门单位对工程建设项目审批制度改革完成情况的检查力度,同时将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府门户网站等向社会公开,接受社会监督。

二是加强业务培训。采取多种形式,精心组织,积极开展业务培训,动态培训,以不断适应变化的审批制度改革,对改革政策进行全面解读,提高工作人员的综合服务水平和业务素质。

三是加强宣传引导。通过宣传,让企业和群众了解各项改革措施,增进社会公众的了解和支持。


 

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